Статья 23. Содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов

Комментарий к статье 23

Содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов в целом повторяет установленное настоящей главой содержание схем территориального планирования.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 2) поселением является городское или сельское поселение; городским округом является городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно ЗК РФ земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также урегулирован ряд вопросов, непосредственно связанных с генеральными планами поселений.
Так, к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
К вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В случае если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются в порядке и на основаниях, которые установлены указанным выше Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В отношении содержания и правил разработки генеральных планов должны соблюдаться требования, установленные федеральными законами. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", как и иные виды градостроительной документации, генеральные планы городов, других поселений и их систем, генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон не подлежат экологической экспертизе.
В развитие положений федерального законодательства о генеральном плане поселений на уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления принимаются собственные нормативные правовые акты.
Так, в настоящее время действует Закон г. Москвы от 27 апреля 2005 г. N 14 "О Генеральном плане города Москвы (основные направления градостроительного развития города Москвы)". Данным Законом установлены основные направления градостроительного развития г. Москвы, включающие цели, принципы и перспективные задачи градостроительного развития г. Москвы, градостроительные требования к использованию и застройке территории г. Москвы, особенности градостроительного развития г. Москвы - столицы Российской Федерации, порядок реализации основных направлений градостроительного развития г. Москвы, а также порядок актуализации Генерального плана г. Москвы.
В Московской области, в свою очередь, принят Закон Московской области от 26 апреля 2002 г. N 29/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года".