Статья 46.3. Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории

Комментарий к статье 46.3

Статьями 46.1 - 46.3 установлен порядок осуществления действий по освоению застроенных территорий, именуемых осуществлением развития территорий. Настоящей статьей установлены основные положения о заключении договора. А именно договор заключается с победителем торгов, проводимых согласно настоящей статье в форме аукциона.
Положения настоящей статьи основаны на общих нормах ГК Российской Федерации о заключении договоров на торгах.
Согласно ст. 447 ГК Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Исходя из ст. 447 ГК Российской Федерации, в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Согласно комментируемой статье организатором торгов выступает орган местного самоуправления, с которым заключается договор о развитии территории.
Той же статьей ГК Российской Федерации в качестве общей нормы установлено, что в случаях, указанных в ГК Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Исходя из содержания ст. 46.2 комментируемого Кодекса, согласно которой договор о развитии территорий заключается органом местного самоуправления с победителем торгов, проведение торгов на заключение такого договора является обязательным.
ГК Российской Федерации определяет, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Как уже было сказано, в целях заключения договора о развитии территорий торги проводятся только в форме аукциона.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за предмет торгов. Исходя из комментируемой статьи, предметом торгов должно быть право на заключение договора о развитии территорий.
Общими положениями ГК Российской Федерации установлено, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Настоящей статьей установлено еще одно основание, а именно аукцион признается несостоявшимся в случаях, если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.
Исходя из общих норм ГК Российской Федерации (ст. 448), аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Согласно комментируемой статье аукцион по продаже права на заключение договора о развитии территорий может быть только открытым (по составу участников и подаче предложений по цене).
В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.
ГК Российской Федерации требует, если иное не предусмотрено законом, чтобы извещение о проведении торгов было сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Комментируемая статья в целом следует поставленным условиям, добавляя к содержанию извещения особые требования, связанные со спецификой заключаемого договора.
Следует подчеркнуть, что статьей 448 ГК Российской Федерации установлено, что в случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. При этом, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Согласно ГК Российской Федерации (ст. 448), если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.
Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.
Условие о задатке, установленное настоящей статьей, следует общим требованиям ГК Российской Федерации, согласно которым участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
Статьей 449 ГК Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.