Статья 5. Лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте

Комментарий к статье 5

1. Вопросы лицензирования регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (ред. от 6 декабря 2007 г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" <54>, Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 (ред. от 12 июня 2008 г.) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" <55>, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" <56>, Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 "О лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте" <57> и иными нормативными актами.
--------------------------------
<54> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.
<55> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700.
<56> СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3679.
<57> Российская газета. 2003. N 15.

Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензированию подлежат:
- перевозки внутренним водным транспортом грузов;
- перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте (под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад).
Лицензирующим органом в рассматриваемой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
Лицензия предоставляется на пять лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, установленном для переоформления лицензии.
Для получения лицензии соискатель должен направить или представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, копии учредительных документов (для юридических лиц), документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, а также ряд документов, необходимых при осуществлении конкретного вида деятельности на внутреннем водном транспорте.
Так, в частности, для получения лицензии на осуществление перевозок грузов необходимо дополнительно представить:
- копии документов о среднем или высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки грузов;
- копию удостоверения на право управления судном (при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге);
- копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;
- копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок грузов и безопасную эксплуатацию судов;
- копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки опасных грузов (при осуществлении перевозок опасных грузов);
- копию приказа о назначении лица, ответственного за организацию перевозок опасных грузов (при осуществлении перевозок опасных грузов);
- копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
- перечень судов, которые будут использоваться для перевозки грузов, с приложением копий следующих судовых документов:
- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельство о праве собственности на судно;
- свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;
- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;
- судовой билет (при осуществлении перевозок судами, зарегистрированными в судовой книге);
- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна.
Для получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров необходимо дополнительно представить:
- копии документов о высшем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за перевозки пассажиров;
- копию удостоверения о прохождении аттестации должностным лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;
- копии приказов о назначении лиц, ответственных за организацию перевозок пассажиров и безопасную эксплуатацию судов;
- копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
- перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов:
- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельство о праве собственности на судно с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;
- свидетельство о годности судна к плаванию;
- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;
- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна.
Для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности необходимо дополнительно представить:
1) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании производственных объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемой деятельности;
2) перечень судов с приложением копий следующих судовых документов (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов):
- свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельство о праве собственности на судно;
- свидетельство о годности к плаванию;
- классификационное свидетельство;
- правоустанавливающий документ, на основании которого используется судно, - в случае если соискатель лицензии не является собственником судна;
3) копии следующих документов, выдаваемых соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения:
- документ о соответствии;
- свидетельство об управлении безопасностью;
4) копию международного свидетельства об охране судна, выдаваемого соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с требованиями Международного кодекса по охране судов и портовых средств;
5) копию разрешения на ведение работы с опасными грузами в соответствии с Правилами морской перевозки опасных грузов;
6) копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности;
7) копию приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности;
8) копии документов, подтверждающих прохождение аттестации должностным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов);
9) копию приказа о назначении должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (в случае осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов);
10) копии документов о высшем или среднем профессиональном образовании, свидетельств на право работы с опасными грузами руководителей и специалистов, связанных с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности;
11) копии документов, подтверждающих соответствующую квалификацию докеров.
Решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии должно быть принято лицензирующим органом не позднее 45 дней со дня поступления заявления и документов. Документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается лицензирующим органом бесплатно в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии.
Государственная пошлина установлена в следующих размерах:
- за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 руб.;
- за предоставление лицензии - 1000 руб.;
- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 100 руб.
По заявлению лицензиата (соискателя лицензии) может применяться упрощенный порядок лицензирования в соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Упрощенный порядок лицензирования применяется по заявлению лицензиата (соискателя лицензии) при условии заключения им договора страхования гражданской ответственности в соответствии с условиями, определенными Правительством Российской Федерации, либо при наличии у лицензиата (соискателя лицензии) сертификатов, соответствующих требованиям международных стандартов ISO 9001 "Системы менеджмента качества. Требования", ISO 14001 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" и OHSAS 18001 "Системы менеджмента в области охраны труда и профессиональных заболеваний". К заявлению прилагаются копия договора страхования гражданской ответственности или копии сертификатов.
Данное правило не относится к лицензированию перевозок внутренним водным транспортом пассажиров.
2. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов, являются:
- соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозки грузов на внутреннем водном транспорте и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок грузов, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;
- наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;
- наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего право на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, - при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, - во всех остальных случаях;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок опасных грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок таких грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет работы, - при осуществлении перевозок опасных грузов;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;
- наличие на каждом судне, используемом для перевозок грузов, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при перевозке грузов являются нарушения, в результате которых произошло транспортное происшествие, повлекшее:
- человеческие жертвы;
- причинение тяжкого вреда здоровью;
- причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
- причинение вреда окружающей среде.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, являются:
- соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок пассажиров, допущенных к плаванию в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- соблюдение лицензиатом установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;
- наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей;
- наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;
- наличие на каждом судне, используемом лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, являются:
- соблюдение требований Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;
- соблюдение установленных Министерством транспорта Российской Федерации правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;
- соблюдение правил эксплуатации портовых сооружений, утверждаемых в соответствии со ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- соблюдение обязательных постановлений, касающихся деятельности в порту, утверждаемых в соответствии со ст. 57 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- соблюдение технических условий погрузки и крепления грузов, утверждаемых в соответствии со ст. 72 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, соответствующих требованиям Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, имеющего высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) специалиста (специалистов), связанного с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности, прошедшего соответствующее обучение;
- наличие на судах и иных плавучих объектах (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов) судовых документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов), прошедшего аттестацию в установленном порядке.
Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий в данных случаях являются нарушения, повлекшие:
- человеческие жертвы;
- причинение тяжкого вреда здоровью;
- причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
- причинение вреда окружающей среде.
Приказом Министерства транспорта РФ от 5 декабря 2002 г. N 155 утверждена форма лицензии на осуществление деятельности на внутреннем водном транспорте.